班田——这也是日本中央朝廷历史上最后一次名实相符的班田。再往后班田制便名存实亡、朝廷再也班不出田来了。

班田制的灭亡，是日本历史发展的必然，因为只有在中国这种有长期中央集权权威的政体下，这种损全体权贵而富国库的税赋田亩制度才有可能成功。而日本大化革新之后，几乎是从奴隶主庄园制直接跳跃式发展嫁接了两晋的田亩、唐朝的税赋，所以水土不服遭遇反扑在正常不过了。

既然班田收授法已经没有价值了、朝廷发不出田也收不上税，从清和天皇开始，皇权终于向私吞班田的贵族庄园主妥协了——朝廷从班田制时期的“不承认土地私有、一律国有、人民只能是在活着的时候租种朝廷班法的土地、死后收回”正式改制为“田堵制”。

田堵制有些类似于后世的承包责任制，朝廷对于已经被私占的田地进行追认，你占了也就占了，但是要求颁发“负名”的田契——比如这三町的田地，在班田制崩溃之前，世代都被你家占有耕种了，那朝廷就检地后发给你某国某郡某村、三町田地的契约，写上你的家名，然后你便包干这三町田地应该纳完的国税。

这种制度，相当于是在土地国有制崩溃之后，朝廷放弃了对土地“所有权”的追求，退求其次保留“征税权”。可惜，清和天皇自认为做出了大让步，权贵们却更加不买账——在改革之前，班田制已经完了；朝廷几乎查不到班田的归属，所有在朝廷籍册上显示该纳税的人，几乎都是老死了七八十年的死人。所以说，在田堵制改革之前，大庄园主贵族，本来就处在几乎不给朝廷纳税的状态下。

现在，朝廷相当于是说：“你们偷了的土地，咱朝廷追认了，这些田以后就归你。但是这些地该交的税，你还是交了吧。”

这种让人多交钱粮的改革，如果没有武力支撑，又有谁会鸟你呢？清和天皇到死都没解决这个问题。又往后拖了一代天皇，终于在这个问题上做出了更大的让步——朝廷公布了一批拥有免税权的贵族阶级，这就是“庄田不输不入”制。

不输不入，就和后世明朝时候士大夫不纳税、不服役的特权差不多。只不过不是针对某个阶级的一贯性政策，而是朝廷一事一议的特别恩准。朝廷经过恩旨特赦之后，会给某些大贵族——主要是藤原氏和源氏的清贵——发放可不输租的“太政官符”和“民部省符”作为凭证。然后这些家族名下的土地田庄，便分别拥有了免税权和自治权。

这是天皇为了保住国税，采取的拉拢分化策略，也就是拉拢部分实力强盛、私兵武