上，每一个军区内实行农兵制，也就是政丨府提供一部分土地招纳一些农民进行耕种，而这些被招纳的农民可以得到土地收获的一部分，同时也需要行兵役，平时耕种，闲时进行一些军事化训练，一旦面临战争就应征入伍。

当时的观点认为：只要农兵们的生活有所保障，战时的动员和统帅都会十分容易；并且，为保卫家园抵抗外来入侵者而战的士兵们普遍士气高昂，而国家对他们薪饷的负担也可以减少至最低限度。事实证明，这个观点本身是没错的；咳问题是，这样的制度同样具备着很多无法避免的先天缺陷!

注定的这样的农兵制只能在危机的时候临时使用，而根本无法作为长久的国家立国之策。卡维希尔年轻的时候曾经表观点，将这一制度贬低得体无完肤。这位帝国的智者认为，先，这样的制度只能成为在面对危机的时候的一种优秀的应急策略。

拥有土地的农兵虽然在面对外来入侵者，保护自己家园的时候会士气高昂，但是半农半兵的本质，却使得这些农兵无法脱离农民的本质特性：恋土！他们无法离开本土作战！他们固然在包围家园的时候动力十足，可一旦需要这样的军队进行出征的话，往往就士气低落。一言蔽之，这样的农兵根本就无法承担一个国家国防军的职责！

第二个弱点便是浪费！这样的农兵制只能在抵抗外敌入侵的时候挥作用，也就是说，当敌人打到家门里来了，保卫防御的时候才会挥出农兵的最大战斗力。可战争，不可能仅仅只有防御战！正因为如此，帝国还必须建立一支真正的职业军队作为帝国的常备机动战斗力。而这样的军队建设造成的大量的资源重复浪费。

第三个无法调和的矛盾就是土地！拜占庭帝国进行的是分封的封建体质，本质上，皇室是最大的贵族，而下面拥有一个以皇室为中心的贵族阶层。每一个新贵族的产生都需要分封新的土地。而只有当在一个家族谱系完全断绝之后，帝国才有权利将其土地收归国有

可新贵族产生的度永远比老贵族灭绝要快的多，也多得多！帝国虽然土地辽阔，可毕竟土地的总量依然是有限的。一共就那么多土地，要不停的分给新生的贵族阶层，同时还有大批的土地被军区划为农兵的专用耕地，越来越多的土地需求，就形成了不可调和的矛盾。

第四个无法调和的矛盾就是权利！

特玛制诞生之后，造成的直接后果就是军方的势力空前强大，可对于一个国家体质的健全标准来说，这样的“强大”是畸形的。

军区的最高行政职位是总督，这是