民心者得天下。我想这是一个真理。”

刘邦说：“爱卿说得有理，我表示同意。”刘邦看了一眼在身旁的萧何说道：“爱卿，你认为我怎么办才能平定天下，成为万人之上的帝王。”

萧何说：“大王，我们不是得到秦朝丞相、御史府的律令图书吗？我们应该把这些珍藏起来。这些材料，我个人认为重要得很，其原因是这些律令图书记载着秦朝的法律制度、关口要塞、全国户口以及经济的发展状况等。我们有了这些，就能够在今后的军事斗争中取得主动，克敌制胜。”

刘邦率军入咸阳后，将士们纷纷抢夺金银财宝，刘邦见到秦朝豪华的宫室，美如天仙的女子，只想留居宫中享乐。

樊哙、张良看出了刘邦的用心。一齐劝道：“大王，你是想拥有财宝和美女，还是想拥有整个天下呢？”

刘邦说：“当然是想拥有整个天下喽！”

张良说：“大王既然想拥有天下，就应该封存秦朝的珠宝财物和所有的府库，立即还军霸上。”

刘邦想了想：“觉得这话有一点道理，虽然不那么中听，不怎么使人想听，但却有价值。人们不是常说‘良药苦口利于病，忠言逆耳利于行’吗？这样做才能赢得更多的民心。”当刘邦想到这里的时候，说道：“好吧！我听你们的，但我是忍痛割爱啊！我左思右想，觉得值得！干大事的人就必须这样！”

由是刘邦下令封存了秦朝的财物和所有的府库，立即回军霸上。

接着，刘邦与统治区的人们约法三章，宣布废除秦朝的苛政严刑规定杀人者偿命，伤人及偷盗的，按情节论罪。对秦朝官吏，仍按原职行事不变。

上述措施，从根本上维护了秦民的利益，因而受到秦民的欢迎，他们争先恐后慰劳将士，双手赞成刘邦为秦王。这些举措，收到了取信于民、收揽民心之效。

张良说：“现在，项羽对咸阳虎视眈眈，必须加强对这一地区的控制。我建议，我们必须立即派兵驻守函谷关，并在关中大量征兵，扩大队伍，抵御项羽的进攻。”

刘邦说：“这建议提到了点子上了，是我们目前最大的紧急任务，我完全同意。”

刘邦按照张良的说法，布置兵力，并且修筑了一些军事设施。

一切都在张良的预料之中，项羽击败章邯后，带着大军浩浩荡荡地向咸阳进军了。到达新安时，有的投降将士有一些怨言，项羽认为他们不服，怒得牙齿一阵响动，当即命令手下，竟在一夜之间将二十余万的秦兵活埋。杀这么多的人，暴露了项羽凶