北，甚至是将来中国，唯一有权制定法律。甚至是宪法的机构，任何对于法律和宪法的修改，需要拿到全体会议上面才可以。

第二个，就是这一次全体会议的基本议题，讨论未来5年时间的发展，这里，用了一个模糊的名词，没有使用五年计划，只是让在坐的畅所欲言。

然后就是第三个，制定一系列西北方面全体的行政法规和法律，对于目前产生的一些比较关键，矛盾较大的问题，进行裁定和审判，以做到有法可依，目前只是在原来法令上面，增加了一些专门的法令，用于管理庞大的西北，当然了，这不完善，有很多的漏洞，需要慢慢的完善。

三个过程，只是宣传，其实早就在下面通过气了，一个小时的时间很快就结束了，会议的上午议题结束，表决通过了12项法案，而其中有不少，都是外国情报部门和外国媒体所感兴趣的，他们不但认真的记录，也不停的拍照，谋杀着菲林。

上午的议题结束了之后，下午就直接进入到了分组讨论，除了天然的，按照省区划分的分组，也为北洋和革命党的代表，准备了一些特色的分区。

北洋是以徐世昌为主的，杨度几乎来了之后，就加入了包头分区，北京分区和湖南分区，不过是小猫三两只，只是走走过场，大部分还是西北特别抽调过来，籍贯在那些地方的，撑撑门面，没有来自这些地方的基础官员，也就是冲冲样子罢了，杨度当然不可能呆在这里，就算是一些文职，也没有呆在那里，也进入到了西北最热门的几个分组里面，真正留在，北京，天津，河北东三省，这些北洋世纪占领区之中的人员，微乎其微只有七八个而已，他们跟西北排出来的，多是拉拉家，谈谈话而已，没有讨论东西，权当是来度假了。

至于革命党，只派出了一个纨绔子弟过来镀金，更多的还是被包头的花花世界吸引了，在大型会议期间，包头的一些时装秀和卖场活动，还是比较多的，他甚至只是派出了两个随员，过来走走过场，至于他本人，则沉浸在西北包头的花花世界之中，服装秀，新品发布会，还有大型的购物节，出身于南方望族的他，手里掌握的资金几十万，即便在包头这样的时尚之都，也可以坚持相当厂的一段时间，他的到来，没有对革命党和西北之间，产生有益的效果，却也算贡献了不少交易额，繁荣了西北的市场。

真正热烈的，还是属于西北辖下那些省份，少则数百人，多则上千人，他们分成了几十个人到一百多人不等的小组，进入到各厅的不同房间，对于一个，或者是数个问题进行了讨论。