，想要拉拢那些大奴隶主，自然不大可能了。

康柏在佐治亚逗留几天，完成了应尽的劳军和慰问职责，完全处理好了费尤和植物园的事情，就返回了费城。

不过和来时从陆路上慢慢走不一样，回去的时候，则是搭乘北上费城，途经佐治亚州地法国商船。

在大海上航行了几天，康柏终于在十二月份到来前抵达了费城。

在康柏离开费城期间，发生了很多重大的事情。

为了早日达成一个统一地市场，康柏在离开费城之前，故意在《宾夕法尼亚日报》上刊登了一些宣传国家和政府概念的文章。

此时的“美利坚合众国”，非常不像样子。这个“国家”既没有国家元首，也没有政府首脑，甚至连一个真正可以作主的政府也没有。弄得法国大使抵达美国的时候，想说一句祝颂美国国家元首的话，都错误百出，被人嘲笑。英国人都嘲笑美国人是“农夫”，确实有出发点，因为此时的美国人确实不知道，怎么样才算一个真正的国家。

如果只是缺少国家和政府首脑，那还只是外交不便，但政府职能的不完全，就让康柏这样的财团领导者感到非常不便了。目前许多本应由政府来行使的权力（比如对外宣战、和约缔结、外交主导、货币制造），是由大陆会议来行使的。大陆会议的权力其实很小，比如组建海军、从各州招募军队、解决各州争端等，就需要三分之二邦的同意，也承担不起诸如协调金融贸易、调节市场流通、保卫国家安全之类的重任。

虽然经过康柏的参与，设立了中央银行，税务总局等机构，加强了大陆会议的权利，已经很有了点政府的样子，但离康柏等财团领袖的要求，还差得很远。所以他在报刊上的很多文章，提出建立一个真正国家，立刻引来了北方的财团领袖支持，包括亚当斯领导的联邦派息，也纷纷发文章呼应康柏的文章。

成立一个职能政府，推选出正式的职能部门负责人，已经被康柏的行动，比历史早好几年提上了日程。

一七七八年年通过的《邦联条例》，存在明显的草创性和过渡性，在许多原则问题上是含糊其辞甚至含混不清的。其中最严重的问题是，所谓“美利坚合众国”，究竟是独立主权国家的结盟，还是高度自治地区的联合？也就是说，它是一个主权国家，还是十三个主权国家的联合体？

邦联不是国联，也不是联邦。也就是说，在邦联制度下，那些联合起来的state具有“半国家”性质的“邦”。《邦联条例》明确规定，这些“邦”保留自己的主权