常平仓便会以略高于市场的价格收购粮食。

等到青黄不接之时，便以略低于市场的价格卖出粮食，保证百姓们有粮食可食用。同时也能起到维持供求平衡，稳定市场的作用。单纯设立的动机与产生的作用而言，常平仓的存在都是很有好处的。

但事实上，一个表面光鲜的事物，往往就会有许多意想不到的事情发生。或许是因为闪光点的存在，很好掩盖了背后的缺点，以至于让人未能及时察觉。

林昭来到钱塘县的常平仓所在之处，一名小吏急忙迎了上来，很是殷勤，似乎还有点受宠若惊好。

至于小吏的具体官职，林昭一时闹不明白，就连小吏自己也有些稀里糊涂。因为常平仓的在组织机构上就是个怪胎，常平仓是由司农寺管辖的衙门，但一切的经费都要来自于掌管赋税财政的三司。

而常平仓又设置在地方上，受到地方的管辖，其属与组织机构就显得特别复杂。这也就罢了，平日到时无所谓，但是一关系到财政，问题立即就出现了。

因为按照常平仓的运作模式，是一个非营利性的机构，高价买进低价卖出，长此以往是要亏本的。这些亏空该由谁来承担呢？在购置粮食与日常运作上，常平仓也需要大量资金。

但是司农寺是个清水衙门，很穷！至于掌管财政的三司本身情况也不乐观，大宋朝的经济状况一直都没好过，主持国家理财的三司根本不轻松。

手头宽裕一点时，常平仓的资金能够拨款到位。一旦三司自顾不暇时，常平仓便像个没娘的孩子，捉襟见肘艰难度日了。

情况远比这要恶劣，即便是三司拨付资金，还要通过地方的。各州县可都不是省油的灯，一番盘剥之后，真正到达常平仓手中的能有多少？长此以往，恶性循环，常平仓逐渐的入不敷出，已经到了破产倒闭的边缘。

这次王安石变法，尤其是青苗法颁布之后，之前默默无闻的常平仓终于能派上用场，这才起死回生。

林县令的到来，让小吏的这种感觉越发的强烈了，以前哪里有县令前来巡视的事情。冷衙门就根本无人问津，今日却突然容光焕发。郁郁不得志的小吏本来已经对前途死心，此时重新迸发出了希望。

林昭问道：“钱塘县共有多少常平仓？储粮几何？”

“呃……”小吏唯唯诺诺道：“回县里，钱塘县就这一处常平仓……”

“只有一座？”林昭不由感慨，难不成是东南沿海边远地区不受重视？

小吏接下来的话才让他恍然明白，同时还有些惊讶