冯承乾在说服吴铁生的时候，只提到了一个重点，即〖中〗国的国情与美国较为相似。

最相似的，就是〖中〗国与美国的国土面积都非常大，而且人口比美国多得多，〖中〗央政府不可能照顾到方方面面，需要加强地方政府的功能。如此一来，就得在政治体制上学习美国的集权与分权体系。

当然，前提条件是，〖中〗央政府必须在军事、外交等领域掌握绝对权威。

说得简单一些，地方政府拥有的，仅仅是处理内部事务、比如经济发展的权力，而且必须录夺地方政府反抗〖中〗央政府的能力。

事实上，吴铁生反对加强地方政府，就是担心地方政府的权力过大，威胁到〖中〗央政府。

在冯承乾提出，军队必须由〖中〗央政府控制，地方政府只能组建治安部队、也就是辜察部队之后，吴铁生才做出让步。

两人达成一致后，政治体制的问题也就确定了下来。

只是，冯承乾做的第一件事情，不是搞选举，也不是筹建国民议会，而是着手制订〖中〗国的第一部宪法。

准确的说，是第一部临时宪法。

按照冯承乾的想法，这部由统治集团制订的宪法，只有临时效力，在国民议会成立之后还将制订正式宪法。

严格说来，宪法的诞生，才意味着一个国家的诞生。

在法律意义上，宪法是一个国家至高无上的权威，不管是执政者、还是国民，都得遵守宪法。

立宪、或者说制订临时宪法，成为中华〖民〗主共和国在一九二零年的重头戏。！。