核心的工业发展计划。随后，在冯承乾的推动下，〖中〗央政府通过了全国铁路发展规划。

当然，这还只是规划。

至少在这个时候，只能在〖中〗央政府控制的范围内加以实施。

要想推广到全国，首先就得铲除割据军阆。

正是如此，〖中〗国的工业化与现代化，必然与统一战争一同前进，而战争本身也是一个巨大的工业产品消耗市场。

只是，在如何实现统一的问题上，冯承乾与吴铁生产生了分歧。

吴铁生认为，必须首先攻占东北，打败东北军阀，才能把最具威胁的外来干涉力量挡在国门之外，也才能顺利铲除其他军阀。事实上，这也是冯承乾回国之前，吴铁生一直坚持的统一方针。

冯承乾没有反驳吴铁生的观点，只是认为应该首先平定南方。冯承乾的观点很简单，即进军东北，必然与〖日〗本为敌，即便在德意志第二帝国的支持下，胜算不会太小，但是也不能防止〖日〗本不会直接出兵干预。如果在东北耽搁的时间太多，除了耗费军力国力，还会动摇〖中〗央政权的地位，使其他军阀更加难以收拾。更重要的是，仅以山东、

直隶、河北等地，收复东北十分困难。在扫dàng了南部地区，统一了大部分国土之后，再集中力量进军东北，自然事半功倍。此外，还有一个非常重要的原因，即进军南方，〖中〗国海军能够做出贡献，而进军东北，海军的作用将非常有限。

最终，吴铁生做了让步，冯承乾也做了让步。

按照两人协商的结果，在一九二一年年底之前，不重点放在南下上。如果到一九二一年仍然没有能够统一南方，就必须挥师北上，不然东北军阀张作霖肯定会在〖日〗本的暗中支持下坐大。

一九一八年七月一日，南征军成立，南征战争开始。！。